Sistemi di Gestione per la Sicurezza

Un Sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) è un sistema organizzativo  finalizzato al raggiungimento degli obiettivi di salute e sicurezza aziendale, progettato con il più idoneo rapporto tra costi e benefici.

Adottare un SGSL non  è un obbligo di legge ma la scelta volontaria di chi sente la responsabilità della sicurezza propria e degli altri.

Adottare un SGSL consente di ridurre i costi della non sicurezza:

§  indiretti perché riduce la probabilità di accadimento degli infortuni e i costi che ne conseguono

§  diretti perché si può chiedere la riduzione del tasso di tariffa, ai sensi dell'art. 24 delle Modalità di applicazione delle Tariffe (MAT): tale riduzione, congiunta con il meccanismo bonus malus, può determinare uno sconto complessivo del 35%-40% dei premi assicurativi INAIL, in funzione di diversi parametri.

Inoltre l'adozione di un SGSL conforme all'art. 30 del D.Lgs. 81/2008 ha efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni (D.Lgs. 231/2001).

In accordo con le Parti sociali, nonché con ISPESL e UNI, l'INAIL ha pubblicato le "Linee guida per un sistema di gestione della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro",  un valido aiuto per le imprese che intendono volontariamente adottare un sistema di gestione della sicurezza.

Le linee Guida UNI-INAIL hanno validità generale. La loro applicazione va modulata sulle caratteristiche complessive dell'impresa (dimensioni, tipologie produttive, cicli tecnologici, struttura dell'organizzazione, ecc.) che intende adottarle

Finalità del sistema di gestione della sicurezza SGSL UNI INAIL

Il sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro codificato nel documento “Linee Guida UNI-INAIL per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro”:

• integra obiettivi e politiche per la salute e sicurezza nella progettazione e gestione di sistemi di lavoro e di produzione di beni o servizi;

• definisce le modalità per individuare, all’interno della struttura organizzativa aziendale, le responsabilità, le procedure, i processi e le risorse per la realizzazione della politica aziendale di prevenzione, nel rispetto delle norme di salute e sicurezza vigenti;

• è finalizzato a garantire il raggiungimento degli obiettivi di salute e sicurezza che l’impresa/organizzazione si è data in un’efficace prospettiva costi/benefici.

Tale sistema, infatti, si propone di:

• ridurre progressivamente i costi complessivi della salute e sicurezza sul lavoro compresi quelli derivanti da incidenti, infortuni e malattie correlate al lavoro, minimizzando i rischi cui possono essere esposti i dipendenti o i terzi (clienti, fornitori, visitatori, ecc.);

• aumentare l’efficienza e le prestazioni dell’impresa;

• contribuire a migliorare i livelli di salute e sicurezza sul lavoro;

• migliorare l’immagine interna ed esterna dell’impresa/organizzazione.

Struttura delle Linee Guida UNI INAIL

Premessa

A.        Finalità

2. Sequenza ciclica di un SGSL

3. La politica per la sicurezza e salute sul lavoro

4. Pianificazione

5. Struttura e organizzazione del sistema

            E.1      Sistema di gestione

            E.2      Definizione dei compiti e delle responsabilità

            E.3      Coinvolgimento del personale

            E.4      Formazione, addestramento, consapevolezza

            E.5      Comunicazione, flusso informativo e cooperazione

            E.6      Documentazione

            E.7      Integrazione della salute e sicurezza nei processi aziendali e gestione  operativa

F.        Rilevamento e analisi dei risultati e conseguente miglioramento del sistema

            F.1      Monitoraggio interno della sicurezza

            F.2      Caratteristiche e responsabilità dei verificatori

            F.3      Piano del monitoraggio

            F.4      Riesame del sistema

  Fasi progettuali per la realizzazione e manutenzione del sistema

 Il sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro si articola nelle fasi di pianificazione, attuazione, monitoraggio e riesame del sistema, inserite in un processo ciclico:
Pianificazione

• stabilire una politica della salute e sicurezza sul lavoro che definisca gli impegni generali per la prevenzione dei rischi ed il miglioramento progressivo della salute e sicurezza;

• identificare le prescrizioni delle leggi e dei regolamenti applicabili;

• identificare tutti i pericoli e valutare i relativi rischi per tutti i lavoratori (con particolare attenzione i nuovi assunti, i lavoratori interinali, i portatori di handicap, i lavoratori stranieri, le lavoratrici in gravidanza, puerperio o allattamento, ecc.), associati con i processi, le attività operative ed organizzative (comprese le interazioni fra gli addetti), le sostanze e i preparati pericolosi, ecc.;

• identificare gli altri soggetti potenzialmente esposti (quali, ad esempio i lavoratori autonomi, dipendenti di soggetti terzi ed i visitatori occasionali).

  Attuazione

• fissare specifici obiettivi appropriati, raggiungibili e congruenti con gli impegni generali definiti nella politica;

• elaborare programmi per il raggiungimento di tali obiettivi, definendo priorità, tempi e responsabilità ed assegnando le necessarie risorse;

• stabilire le modalità più appropriate, in termini di procedure e prassi, per gestire i programmi;

• sensibilizzare la struttura aziendale al raggiungimento degli obiettivi prefissati.

Monitoraggio

• attuare adeguate attività di monitoraggio, verifica ed ispezione, per assicurarsi che il sistema funzioni;

• avviare le opportune azioni correttive e preventive in funzione degli esiti del monitoraggio;

Riesame del sistema

• valutare periodicamente l’efficacia e l’efficienza del sistema nel raggiungere gli obiettivi fissati dalla politica della salute e sicurezza nonché per valutarne l’adeguatezza rispetto sia alla specifica realtà aziendale che ai cambiamenti interni/esterni, modificando, se necessario, politica ed obiettivi della salute e sicurezza, tenendo conto dell’impegno al miglioramento continuo.

Il sistema descritto nelle Linee Guida UNI-INAIL ha validità generale e la sua applicazione va modulata tenendo conto delle caratteristiche complessive dell’impresa/organizzazione (dimensioni, tipologie produttive, cicli tecnologici, struttura dell’organizzazione, ecc.) che intende adottarlo.

La sigla OHSAS è l’acronimo di Occupational Health and Safety Assessment Series ed identifica uno standard internazionale che fissa i requisiti che deve avere un sistema di gestione a tutela della Sicurezza e della Salute dei Lavoratori.

La norma OHSAS 18001:1999 ( conforme ai principi indicati nella specifica BS 8800, la Guida ai Sistemi di Gestione della Sicurezza e della Salute dei Lavoratori edita nel 1996 dal British Standards Institution), aggiornata dal 1° luglio 2007 da BSI (BS OHSAS 18001:2007), è lo standard internazionale sulla base del quale può essere rilasciata una certificazione di conformità. Tale standard è compatibile con ISO 9001 ed ISO 14001.

La certificazione OHSAS verifica l'applicazione volontaria, all'interno di un'organizzazione, di un sistema che permette di garantire adeguato controllo riguardo la Sicurezza e la Salute dei Lavoratori, oltre al rispetto delle norme cogenti.

 L'attenzione si sposta sulla gestione e riduzione progressiva dei rischi quindi sulla salute piuttosto che sulla sicurezza.

Il sistema di gestione regolato dalla norma OHSAS è spesso costruito integrandolo con il sistema di gestione ambientale, ispirato alla Norma 14001

Il nuovo Testo unico sulla Sicurezza ha ulteriormente ribadito l'importanza della certificazione dei Sistemi di Gestione della Sicurezza secondo lo standard OHSAS 18001:2007, poiché potrà costituire una rilevante parte del modello organizzativo necessario alla presunzione di conformità al Dlgs 231/01, per quanto riguarda i reati presupposto inerenti la sicurezza sul lavoro (art. 25 septies).

 La OHSAS 18001 si applica a ciascuna organizzazione che desideri:

·         stabilire un Sistema di Gestione Salute e Sicurezza per eliminare o minimizzare  i rischi associati alle proprie attività

·         implementare, mantenere attivo e migliorare il Sistema di Gestione Salute e Sicurezza

·         assicurare la conformità alla Politica di Salute e Sicurezza stabilita

·         dimostrare tale conformità

·         ottenere la certificazione del proprio Sistema di Gestione da parte di un ente terzo

·         fare un’autodichiarazione di conformità

  Figura1: Modello del sistema di gestione DELLA SICUREZZA E SALUTE SUL LAVORO per il presente

standard OHSAS

 Nota: La norma (standard) OHSAS si basa sulla metodologia nota come PDCA Plan-Do- Check- Act (Pianificare, attuare, verificare, agire).La metodologia PDCA può essere brevemente descrive nel modo seguente:

• Plan: stabilire gli obiettivi e i processi per fornire risultati conformi alla politica della sicurezza e salute sul lavoro dell'organizzazione;

• Do: attuare i processi;

• Check: sorvegliare e misurare i processi rispetto alla politica della sicurezza e salute sul lavoro, agli obiettivi, alle prescrizioni legali e alle altre prescrizioni, e registrarne i risultati;

• Act: intraprendere azioni per migliorare continuamente le prestazioni del Sistema di Gestione della sicurezza e salute sul lavoro

Molte organizzazioni gestiscono le proprie operazioni attraverso l'applicazione di un sistema di processi e delle loro interazioni, al quale si può far riferimento come “l'approccio per processi”. La ISO 9001 promuove l'utilizzo dell'approccio per processi. Poiché la metodologia PDCA può essere applicata a tutti i processi, le due metodologie possono essere considerate compatibili

ITER DI CERTIFICAZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE SICUREZZA

PRINCIPALI FASI / ATTIVITÀ PER ADEGUAMENTO AI REQUISITI BS OHSAS 18001:2007

L’organizzazione effettua un’analisi dello stato iniziale “Analisi dei Rischi”, organizza il SGS integrandolo con gli eventuali Sistemi di Gestione esistenti e predispone la documentazione e le attività necessarie, in particolare:

Politica per la salute e Sicurezza sul lavoro: con l’impegno dell’Alta Direzione aziendale a prevenire gli infortuni e a fornire le risorse adeguate

Analisi dei rischi e pianificazione degli obiettivi di miglioramento: effettuare una valutazione del rischio connesso alle attività dell’Organizzazione, pianificare e perseguire obiettivi specifici di miglioramento

Formazione e consapevolezza: pianificare ed effettuare la formazione in base alle competenze, responsabilità e ai rischi specifici al personale

Partecipazione, consultazione e comunicazione: coinvolgere il personale in tutte le fasi del Sistema di Gestione, gestire i flussi informativi, coinvolgendo dipendenti, appaltatori e visitatori

Controllo operativo e risposta alle emergenze: identificare e pianificare le operazioni e le attività connesse agli aspetti di sicurezza

Misura e controllo delle prestazioni: monitorare l’andamento delle prestazioni del Sistema con opportuni indicatori

Analisi degli incidenti e quasi – incidenti: valutare le cause degli infortuni e quasi – incidenti, adottando azioni correttive e preventive

Audit interni: effettuare periodicamente verifiche ispettive (audit) interne sia a livello direzionale, sia a livello operativo con personale qualificato per verificare la conformità e l’applicazione del SGS

Riesame da parte della Direzione: svolgere ad intervalli prestabiliti dei riesami da parte dell’Alta Direzione Aziendale a fronte degli obiettivi stabiliti e della Politica aziendale, per assicurarsi della continua adeguatezza ed efficacia del SGS, evidenziando eventuali necessità di miglioramento al fine di minimizzare il rischio e migliorare le prestazioni in termini di sicurezza.

PRESENTAZIONE DOMANDA DI CERTIFICAZIONE ALL’ENTE ACCREDITATO

o    DOMANDA DI CERTIFICAZIONE ALL’ENTE DI CERTIFICAZIONE ACCREDITATO con presentazione del Manuale di Gestione della Sicurezza o integrato

o    PRE AUDIT DI CERTIFICAZIONE (Stage 1) con l’obiettivo di raccogliere elementi utili al fine di pianificare i successivi audit

o    AUDIT DI CERTIFICAZIONE (Stage 2) condotto sulla base delle risultanze del pre-audit di certificazione

o    ANALISI DELLE RISULTANZE E RILASCIO DELLA CERTIFICAZIONE